“9·11”事情之后，美国立誓要打一场反的“战役”。这场“战役”不只要把本·拉登捉拿归案，并且要挖掉一切的本源。可是，要完成这一方案却不简单。单看美国人自己确认的“安排”就能知道，他们都非等闲之辈。
从1997年起，美国国务院每两年要发布一次它所确认的“国际安排”名单，并宣告关于国际问题的陈述。其依据是1996年美国国会经过的一项《反和有用履行逝世法》。确认一个安排是否为“国际安排”有3项规范：榜首，它有必要是在美国国外的安排；第二，它有必要展开了活动，如暗算、爆破、劫持、劫机等；第三，它有必要对美国的国家安全，包含国防、交际和经济利益形成要挟。
9月24日，布什总统签署指令，宣告冻住与有关的安排和个人的财物，称“这是对全球网络财务根底的冲击”，“反的宣战举动从签署法则的笔下开端”。随即，美国财务部发布了财物被冻住的11个“恐怖安排”、12个“恐怖安排”领袖、3个慈善机构和1个公司的名单。拉登和他的“基地”安排名列榜首。
实际上被美国确认的“国际安排”并不只有这11个，而是25个。依据美国务院的陈述，这25个安排散布在全球13个国家，如拉登的“基地”，巴勒斯坦的“哈马斯”，“解放巴勒斯坦人民战线”，黎巴嫩的“”，土耳其的“库尔德工人党”，菲律宾“阿布沙耶夫装备”，埃及“圣战者安排”等。
除了本·拉登的“基地”安排外，美国认为是“恐怖安排”的其它一些安排的状况如下：“哈马斯”，主要在加沙和约旦河西岸活动。哈马斯对立巴以自治协议，建议经过圣战解放悉数巴勒斯坦疆域，其方针是树立一个国家。到现在为止，“哈马斯”的核心成员终究有多少，连美国也不清楚。但有一点能确认，那就是它在巴勒斯坦人中有许多追随者和同情者，号召力很大。
有些在美国眼中的“恐怖安排”其实与美国曾有交游，他们与美国的联系随年代不同而改变。例如拉登本来是美国20世纪80年代在苏联阿富汗战役时期培育起来的奸细人员，现在却成了美国的心头大患；库尔德工人党在伊拉克是美国的维护方针，到了土耳其，就成了美国支撑土政府冲击的方针。总归，在美国眼里是不是“恐怖安排”在很大程度上要看是否损害了美国的利益。并且不同时期确认的方针不一样。1997年，美国国务院确认的“国际安排”有30个。这几年尽管改变不大，但也有3个被开除，1个被新添上去。开除的有解放巴勒斯坦民主战线、日本赤军和秘鲁“光芒路途”，新添加的则是大名鼎鼎的拉登及其“基地”安排。3年前，美国并不认为“基地”安排会对美国的国家安全形成多大要挟，3年后，它却渐渐的变成了美国的头号敌人。